• 工業固廢綜合利用產業發展回顧與展望

    2021-05-14 23:53:42

    今年是我們黨“兩個百年”奮斗目標的歷史交匯點,也是開啟“十四五”奮進新征程的起步之年。在這個關鍵的歷史時刻,回顧與展望工業固廢綜合利用產業的發展,對“十四五”乃至未來工業固廢綜合利用產業的健康可持續發展都具有重要意義。

    一、工業固廢綜合利用產業“十三五”回顧

    “十三五”期間,隨著國家生態文明建設深入推進與加快經濟綠色轉型,工業固廢綜合利用產業得到快速發展,主要成就體現在以下幾點:

    1.法律法規不斷完善,為工業固廢綜合利用產業發展形成較完備的法制環境

    “十三五”期間,國務院相關職能部門針對工業固廢資源化綜合利用相繼出臺了《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《循環發展引領行動》《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》等一系列法律法規,形成了促進工業固廢綜合利用產業發展的法制環境。在工業固廢源頭層面,明確了產廢企業的責任和完善了排污許可制度,從而加大工業固廢減量化工作力度。相關政策文件,提出建設一批工業固廢綜合利用基地,從行業標準、財稅支持、技術裝備、市場推廣等方面給予支持和引導,促進工業固廢資源化進程。在工業固廢堆存、處置等過程中,健全了保障機制和管理制度,促進了工業固廢的無害化進程。

    2.科研開發成果顯著,為工業固廢綜合利用產業發展提供有力技術支撐

    “十三五”期間,為解決工業固廢綜合利用技術瓶頸,廣泛組織了“政、產、學、研、金、用”的科技創新戰略聯盟,開展協同攻關合作,在重點行業、重點領域,研發了一批先進適用的資源綜合利用關鍵工藝、技術和裝備,解決了一批過去不能解決或者解決不好的技術難題,如磷石膏下游產品的開發應用、煤矸石井下回填等。同時,相關協會和互聯網平臺,廣泛組織各類技術推廣交流會,有效緩解了行業信息不對稱的問題,促進了先進工藝、技術和裝備在工業固廢的資源化領域的推廣應用。

    3.綜合利用水平逐漸提高,使工業固廢綜合利用成為重要的節能環保產業

    “十三五”期間,我國經濟發展進入新常態,受新舊動能轉換加快、產業結構深化調整、環保約束增強、對自然資源使用的嚴格控制等因素影響,我國工業固廢產生量呈現下降趨勢。與此同時,我國積極推進工業固廢的減量化、資源化,無害化工作力度持續加強,工業固廢綜合利用率穩步提升。2019年,大宗固廢綜合利用率達到55%,比2015年提高5個百分點。“十三五”期間,累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸,減少占用土地超過100萬畝,資源環境和經濟效益顯著。

    近年來,國家大力推進工業固廢的資源化利用,其資源屬性逐步顯現,并逐漸成為基礎建筑材料供應重要的補充手段,固廢制砂、固廢路基材料、固廢膠凝材料等利用途徑也有了較大發展,工業固廢的利用方式呈現多元化發展,產品種類不斷創新,產品規模不斷擴大,綜合利用水平逐漸提高。

    4.產業集聚發展逐漸顯現促進工業固廢綜合利用產業規模化、集約化發展

    “十三五”期間,各地政府緊抓建設國家工業固廢資源綜合利用示范基地的機遇,并給與政策、資金、市場等方面的支持,引導企業規模化、集約化發展,有效解決了企業小、散、亂和市場產品同質化問題,促進產業快速健康集聚發展。通過示范基地建設,使工業園區成為產業集聚、產品上下游鏈接、動脈產業與靜脈產業共生耦合,形成循環經濟發展承載平臺。

    在看到我們取得的成績的同時也必須清醒地認識到,在工業固廢綜合利用產業發展中仍存在著許多不可忽視的問題。

    目前,固廢產業化發展存在的主要問題:一是固體廢棄物產廢企業和單位,固廢減量化的工作落實不夠;二是政府貫徹“誰產廢、誰承擔應有的社會經濟責任”的政策不到位;三是處置利用企業的科技創新、機制創新、管理創新、模式創新力度不足,固廢資源化的技術裝備水平有待進一步提高,利廢產品市場競爭力不高;四是社會公眾對利廢產品的市場認可度不高;五是政府對固廢資源化產業的政策支持力度有待加強和落實到位。

    二、工業固廢綜合利用產業發展“十四五”展望

    黨的十九屆五中全會明確提出,到2035年廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現的遠景目標。“十四五”期間要加大生態文明建設工作力度,加快發展方式綠色轉型,全面提高資源利用效率,構建資源循環利用體系,大力發展綠色經濟,構建綠色發展政策體系。

    展望“十四五”,工業固廢資源綜合利用產業仍將呈現快速健康發展態勢。

    1.法律法規進一步強化,持續推動工業固廢綜合利用產業快速健康發展

    今年是“十四五”開局之年。新年伊始,國務院和國務院相關部門就頒布了有利于推動工業固廢綜合利用的規范性文件:《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(國發〔2021〕4號)和《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(發改環資[2021]381號)。

    這兩個文件分別從我國經濟社會發展全面綠色轉型,建立健全綠色低碳循環經濟發展體系,解決我國資源環境生態問題的基礎之策和堅定不移貫徹新發展理念,以全面提高資源利用效率為目標,以推動資源綜合利用產業綠色發展為核心,加強系統治理,創新利用模式,實施專項行動,促進大宗固廢實現綠色、高效、高質、高值、規模化利用,對提高大宗固廢綜合利用水平給予了系統性的規范與指導,是我們進一步發展工業固廢綜合利用產業必須遵守的綱領性文件和基本遵循。我們要認真學習、深刻領會,結合地區和企業實際堅決加以貫徹執行。

    2.隨著經濟發展綠色轉型與新基建的實施,為工業固廢綜合利用產業市場應用空間持續拓展。

    我國經濟綠色轉型就是要使經濟社會發展建立在高效利用資源,嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎之上,統籌推進高質量發展與高質量保障。因此,工業固廢綜合利用產業的發展將是建立健全綠色低碳循環經濟發展體系的重要舉措,全面體現綠色發展的宗旨和要義。

    從需求端看,隨著國家實施新基建等政策因素的帶動,我國基礎設施建設將不斷加大,同時伴隨綠色建材、裝配式建筑、鄉村振興的深入推廣,利用工業固廢生產的再生產品,市場空間將會進一步拓展。例如,隨著《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》等政策的深入實施和落實,運輸能力的加強,產品標準等政策的完善,互聯網大數據的運用,利用工業固廢生產的再生骨料與砂石將得到廣泛的應用。

    3.以創新驅動為產業發展動力,加速推動工業固廢綜合利用產業發展。

    “十四五”期間,一是要創新工業固廢綜合利用模式。要根據不同工業行業固廢的特性,開發具有推廣價值的綜合利用途徑;二是要創新工業固廢綜合利用的關鍵技術。鼓勵企業加大關鍵技術研發投入力度,倡導建立“政產學研金用”的技術創新聯盟,對工業固廢綜合利用的技術難點和共性問題,協同攻關,加強先進適用技術推廣應用;三是要創新工業固廢協同利用機制。鼓勵多產業協同利用,打通部門間、行業間、地區間堵點和難點,形成產業間深入融合,推動跨區域協同利用;四是要創新工業固廢管理方法。利用大數據、互聯網等現代化技術手段,逐步實現“互聯網+工業固廢”的管理方式,鼓勵社會力量開展工業固廢綜合利用交易信息服務,提高資源配置效率。

    綜上所述,盡管當前我國工業固廢綜合利用產業發展還面臨著許多問題和困難,只要我們堅持以習近平新時代生態文明思想為指導,堅決從本地區、本行業的實際出發,貫徹兩個“指導意見”文件的要求,以技術創新、制度創新、應用模式創新為動力,堅持不懈、久久為功,到2025年,一定能使大宗固廢綜合利用能力將顯著提高,利用規模不斷擴大,新增大宗固廢綜合利用率達到60%以上,存量固廢有序減少。綜合利用產業體系不斷完善,技術創新體系逐步建立,綜合利用制度基本完善,發展模式不斷創新和示范引領作用顯著增強,為我國建立健全綠色低碳循環發展經濟體系和生態文明建設作出應有的貢獻。(蔣明麟)

    責編:孔文雄 劉璇

    校對:和新龍

    監審:陶璐璐


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